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千阳县八种模式提升脱贫质量

陕西新闻大纪实     发布时间:2019-06-11   

    一是项目超市精准对接模式。针对“贫困群众不知道怎么干、帮扶干部不知道怎么扶、社会力量不知道怎么帮、扶贫政策不知道怎么落地、帮扶成效不知道怎么评议”等现实问题,动员所有帮扶单位和帮扶干部,向上对接资源,向下对接需求,将村级项目分为基础设施、产业发展、公共服务、环境优化四大类,户级项目分为产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障等八大类,建立县镇村三级“项目超市”。通过贫困户自主选领一批、省市县帮扶单位及帮扶干部认领一批、社会各级力量帮扶一批、县镇两级政策对接兜底一批“四个一批”模式认领,实施村级项目2424个、户级项目11.26万个,确保了资金管理、过程管理、绩效评估“三个规范”,实现了项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“四个精准”。 

    二是多个龙头进水一个龙头管水扶贫资金管理模式。针对脱贫攻坚以来财政专项扶贫资金逐年增加,财政涉农资金整合力度不断加大的新形势,县上成立产业扶贫办公室,从脱贫项目库建立、年度扶贫项目计划制定到任务落实、资金拨付报账,均由一个部门全程监管,避免政出多门,责任不清,形成了多个龙头进水,一个龙头管水出水的扶贫专项资金专业管理模式。三年来共整合涉农资金5.9亿元,其中4亿元用于产业发展,占整合资金的68%,撬动了5亿元社会资本及金融扶贫资金。 

    三是搭载式带贫益贫产业扶贫模式。针对帮扶措施到人到户不精准,帮扶效果不明显等问题,创新搭载式带贫益贫机制,按照贫困程度深的户多搭载几个项目多分红,贫困程度较轻的户少搭载项目少分红的原则,将贫困户镶嵌在全产业链上,通过差异化分红的方式取得收入,让有劳动能力的贫困户参加一定时长劳动后,方可取得保底分红,杜绝了“一搭了之、一分了之”的问题。同时贫困户还可通过在龙头企业务工与土地流转取得收入。全县1万多名农民在各类产业园区打工,其中贫困群众1575人,人均年实现工资收入2万多元。贫困户取得分红收入1075万元,土地流转收入4160万元。 

    四是“积分制”帮扶干部管理模式。单独成立扶贫干部管理办公室,将全县2332名帮扶干部全部纳入量化积分管理,围绕工作谋划、责任落实等方面设置7个加分项、9个减分项,加减分量化考核,让干好干坏不一样,2018年累计加分861.6分360人,奖励金额8.61万元;减分574.3分245人,处罚金额5.74万元,彻底解决了四支力量因分工不同、任务不同、职责不同,工作绩效如何科学考评、如何激发各级帮扶力量精准发力,凝聚合力等现实问题,有效激发了帮扶干部工作热情。 

    五是扶贫扶志脱贫模式。针对部分贫困群众内生动力不足,“等靠要”思想严重,创办县、镇、村“志智双扶”学校65所,开设《脱贫攻坚大家谈》等电视专栏,通过红黑榜、院坝会、道德评议会等宣讲典型经验与励志故事。全县4900多户贫困户自主发展苹果、奶山羊等产业,5000多人通过外出务工、农村电商、乡村旅游、销售加工等途径实现稳定增收。三年来,贫困户自领项目超市内项目数分别占到项目总数的36%、59%、64%,形成了自主脱贫、争先致富的良好氛围。 

    六是壮大村级集体经济组织脱贫模式。在53个贫困村全部成立了集体经济组织,将2.3亿元产业扶贫资金按各村选定的产业项目规模,投资到所有贫困村集体经济组织。集体经济组织与项目实施主体签订资金投资及回收协议,项目收益统归村集体所有,由村集体对收益进行二次分配,重贫多分、轻贫少分,不搞平均主义。脱贫攻坚期内,70%的收益向贫困户分配,20%用于村集体经济积累,10%用于提取公益金和风险基金。脱贫摘帽后,收益归村集体,拿出一定比例解决新出现的贫困问题,增强村级组织解决贫困问题能力。目前,村级集体经济组织已全部完成清产核资,全县年收入100万元以上的村1个,年收入10万元以上的村22个。三年来,村集体经济组织累计为5519户贫困户分红531万元。张家塬镇宝丰村集体经济组织利用产业扶贫资金397万元,建成矮砧苹果育苗基地300亩、有机苹果园2631亩,新建千吨果品气调库和万吨生物菌肥厂,实现产值2000万元,2018年村集体经济收入200万元,成为壮大村级集体经济的成功范例。 

    七是以挖穷根补短板为核心的质量脱贫模式。投资2600万元建成提水上塬工程,有效保障了南寨塬2.5万人饮水安全,新增灌溉面积1万亩。计划再投资1.2亿元建设北塬四库联通等4个重大水源项目,建成后全县60%的旱塬将彻底解决干旱缺水问题。全面完成农村进村“最后一公里”等基础设施建设项目,硬化村庄巷道334条78公里,建成“三纵四横七桥”交通网络。全面开展城乡环境清洁行动,整治县镇村“五乱”、农村“三堆”和农户“三差”,实现了村庄环境优美、乡风文明,农户庭院洁净、卫生良好。通过实施治水源、兴交通、优环境,补短板、挖穷根活动,全面提升了全县脱贫质量。 

    八是物业式管理农村公用设施管护助推脱贫模式。县上成立农村公用设施管理领导小组,设立7个镇级农村公用设施管理所和65个村级农村公用设施管理站,聘请344名管护人员,其中262名为贫困户,一岗多责,动态管理,既对农村通村公路、水利设施、文化设施、健身设施、互助幸福院、卫生室、公厕等设施实施了有效管护,又让贫困户在参与管理中月收入1000元,实现了双赢。